歷史從未停止翻開新頁。1993年，一批年輕人在西安北郊挖開第一鍬土，開始在一片荒蕪中建起了第一座工廠;再后來，更多人在這里聚集、發展，各自實現了夢想騰飛;如今，這里變成了加快城市工業化進程的主要承載區和國際化大西安的新中心。回顧20年發展歷程，設立經開區源于西安市委、市政府的戰略決策，經開區的成長也從未離開過市委、市政府的正確領導和萬千市民的關注支持。自建區之日起，西安經開區就承載起西安市和古城人民關于城市經濟發展和大西安建設的無限期待，惟有勇于擔當、積極作為，惟有艱苦創業、開拓進取，才足以回報這份厚重的情感和一切殷殷期盼。  

      “勇于擔當的前提，是有能力擔當!”在經開區黨工委書記賈生林看來，20年創新創業，勇于擔當在經開區絕不僅僅表現在信心層面，更體現為經開區加快西安工業振興、推動渭北工業區發展、打造城市運營中樞等綜合能力的充分釋放。從整合產業資源到加快轉型升級、從推動城鄉統籌到區域協同發展、從建設城市新中心到打造具有國際競爭力的一流開發區……圍繞大西安建設，經開區制定的戰略和責任不斷調整更新，這都成為經開區從思想到行動上，為建設美麗西安勇擔重任的真實寫照。  

勇擔重任 振興西安工業經濟  

      工業是彰顯一個區域、一座城市發展的重要基石。作為內陸城市的西安，在其快步邁向國際化、現代化的歷史進程中，經開區被賦予了承載工業經濟振興的重要使命。伴隨著20年創業，一大批本地原有工業企業，陸續完成從城區向經開區的有序轉移，實現了從物理區位到產業規模、發展質量的全面躍升。  

      西安電機廠是西安市工業發展的一員“老將”。作為曾經的全國三大電機廠之一，企業也曾擁有過無數輝煌和榮耀，為我國電機行業作出過巨大貢獻。然而，當市場經濟浪潮洗滌傳統經濟模式時，西安電機廠掉隊了!從1993年開始，企業在市場競爭中逐漸走向弱勢。  

      “生存?還是死亡?”這樣一個哈姆雷特式的問題，切切實實地擺在了企業面前。2002年初，西安電機廠實行整體改制，結合行業市場的需求和靈活性，企業研發團隊開發出系列新產品，通過一個個小切口逐步重新敲開資本市場大門，企業也正式更名為西安西瑪電機(集團)股份有限公司。2004年，當經營業務剛剛回暖，卻又因老廠區生產空間受限、交通運輸不便、產業配套缺失等環境因素制約，企業生產能力和運營效率無法得到有效釋放。面對市場機遇的瞬息萬變，決策者開始了更為深刻的思索。此時，西安經開區管委會招商團隊登門拜訪，向其拋來“橄欖枝”，這讓企業再次看到了發展壯大的新希望。  

      多項優惠補貼政策及良好的產業發展氛圍，讓企業決定整體搬遷入駐經開區。2006年，西瑪電機11萬平米的現代化生產廠房拔地而起，一大批專用、特殊、高效、數字化加工和試驗設備安裝就位，一個高技術標準的電機生產基地初具雛形，企業經營指標也開始實現逐年翻番躍升。特別是今年西洽會上，這位經開區的“老客戶”再次出資20億元，在涇渭新城投資建設大中型電機擴產、電機再制造及工程成套項目。該項目投入運營后，預計可實現年銷售收入達30億元，成為推動經開區工業發展的新生力量。  

      “西安的資源就是我們的資源，西安優勢就是我們的優勢。把散落在全市各地的產業要素，按照類型特點進行物理空間上的集中和產業內部的有效整合，從而充分釋放和激活產業規模發展的集群化效應，這是經開區整合產業資源的一個重要途徑。”管委會招商部門負責人表示。  

      結合西安城市企業“退二進三、退城入園”戰略部署，經開區逐步將企業吸引到專業化園區。以新工廠建設為契機，企業實現了產業的重新規劃，實現了規模、設備，包括技術工藝、流程再造等全方位的提升。通過攜手經開區，企業形成了產業新優勢，迎來跨越發展的新機遇，陜汽集團建成國際領先的重型商用車生產基地，中鋼西重打造國內一流的重型冶金機械制造基地，中交西筑全力推進產品升級、開拓國際市場……作為產業承接平臺，經開區則通過一個個大項目的布點，完成了主導產業架構的確立，催生出一個龍頭或多個龍頭，帶動更多企業聚集發展的產業“洼地效應”。

合作共建 奠定渭北工業區發展基石  

      時光倒回2003年初春，一個具有歷史意義的戰略決策在廣袤的渭北大地上鏗然“落子”——西安經開區采取“飛地”模式，與高陵縣聯手共建的“涇渭工業園”(現更名涇渭新城)正式啟動建設，由此開啟渭北工業發展的嶄新歷程。  

      涇渭新城成立10年來，已集聚企業100余家，形成了以陜汽集團為龍頭，康明斯發動機、中集專用車、漢德車橋等為代表的商用汽車;以中鋼西重、中交西筑、陜煤重工為龍頭的專用通用設備;以西部鈦業、天力復合等為龍頭的新材料;以永濟金風科技和盾安電氣為龍頭的新能源等主導產業集群。隨著產業加快聚集，涇渭新城規劃面積也由起初的25平方公里，拓展為約60平方公里，在實現質量提升的同時，完成了規模上的同步擴張。  

      2012年8月，西安市設立渭北工業區，并明確了以經開區、航空基地、臨潼區為建設主體，全面啟動高陵裝備工業組團、閻良航空工業組團、臨潼現代工業組團建設。以涇渭新城為產業核心的高陵組團，已累計引進各類項目413個，合同投資額775億元，投資過億元項目127個，投資過千萬元項目234個，建成投產企業283家。其中，涇渭新城引進項目153個，總投資約697億元，投產企業達到65家。2012年，高陵組團涇渭新城實現規模以上工業總產值633億元，占到渭北工業區總量的77%，成為西安渭北工業區產業發展的中流砥柱。  

      “建設渭北工業區是市委、市政府的重大戰略舉措。我們將系統梳理涇渭新城10年開發建設經驗，堅持創新思路、探索新的建管模式，繼續發揮好高陵組團的示范引導作用。”管委會主任楊安定認為，經開區已具備多方面優勢，有信心、有能力承擔渭北工業區建設的重任：一是有較強的綜合實力和良好的產業基礎。2012年，經開區實現技工貿總收入2675億元，工業總產值1560億元，成為全省乃至關中天水經濟區規模最大的先進制造業基地，綜合實力和創新能力居西部第一;二是初步形成了對渭北工業區的支撐引領作用。目前，高陵組團涇渭新城的產業規模已占到渭北工業區總量的70%以上，企業規模、創新能力和集群效應還在不斷增強;三是具有國家級開發區的體制機制和人才團隊優勢。經過20年發展，管委會扁平化的組織形式、復合型承載平臺、高效精簡的機構設置和人員配備，靈活務實的服務意識和辦事風格，有助于為企業發展和招商引資提供“頭等艙”式的對接服務。  

      今年，經開區提出“建設具有國際競爭力的一流開發區”的奮斗目標，這是經開區對自身建設美麗西安的全新要求。其中，經開區將“強勢推進高陵組團建設，努力建成引領渭北工業發展的示范區”，作為推動上述目標實現的首要舉措，經開區將堅持統籌城鄉、基礎配套“兩個先行”，為招商引資、產業發展和居民生活提供高標準服務。  

      在高陵組團建設中，經開區將繼續發展壯大產業規模，以陜煤重工、中航重機、兵器基地等重大項目為核心，在著力提升商用汽車、裝備制造、新材料、新能源等產業發展規模，到2020年實現工業總產值5000億元;堅持統籌城鄉先行，圍繞重大項目布局、基礎設施建設和區域形象提升，以整村改造為核心，集中、連片推進征地拆遷和村莊改造;完善基礎設施配套，到2015年，基本形成“兩橫一縱”快速路網、“三縱三橫”主干路網格局;完善公共服務功能，全面啟動以祟皇鄉區域為核心的綜合服務區，桑軍路以東、涇環北路以北區域及涇河沿岸區域“兩大”居住生活片區的開發建設，打造融產業、商貿、酒店、娛樂為一體的商業街區，加快學校、醫院等公共服務設施建設。  

      目前，在經開區涇渭新城，陜煤重工、賽特金屬、保德粉末等一批工業項目，以及兵器博物館、涇河綜合治理、時代廣場等重大配套項目正在快速推進。經開區將繼續強勢推進高陵組團建設，努力建成引領渭北工業發展的示范區，為建設美麗西安提供強有力的產業功能制成和社會民生服務。  

運營中樞 提升城市運轉效能  

      在新型工業化城市化發展道路上，經開區不僅成為關中天水經濟區核心產業區，同時還將作為建設西安國際化大都市的新中心，積極發揮區位交通、行政決策、綜合服務、都市生活、產業輻射等方面的城市中樞功能，建設與國際接軌的行政商務辦公區和總部研發聚集地。  

      自2007年起，歷時6年的大西安新中心建設，經開區從功能定位和規劃跟進，到產業布局和結構調整，從基礎設施和配套升級，到土地清理和資源整合……在涉及全域的系統整合中，以“城市中樞+專業化基地”為支撐，“建設特色鮮明、功能復合、具有國際競爭力的一流開發區”，成為新形勢下經開區對自身的全新定位;“打造關中天水經濟區核心產業區，建設西安國際化大都市新中心”，成為未來一個階段的戰略目標;“構建以都市型工業+智慧型產業”，則成為驅動經發區實現全新目標和定位的動力引擎。  

      對于中心區在建設城市新中心進程中的產業調整，作為最早進入經開區發展的臺資企業——康師傅公司深有體會。截至目前，企業已在經開區陸續設立了康師傅飲品、西安頂津、西安頂益、秉信紙業、西安頂生食品等5家企業，還帶動了更多臺資項目入駐經開區。隨著擴能不斷擴大，位于鳳城二路的康師傅生產基地已無法滿足高速增長的市場需求。為此，企業決定在經開區草灘生態產業園建設新的生產基地，同時借助項目“喬遷”，實現“騰籠換鳥”，在經開區中心發展高端商務辦公、總部經濟等高端服務業，推動企業的結構調整和發展質量躍升。  

      立足城市新中心建設和主導產業發展升級的發展需要，經開區以政府“有形之手”推動金融保險、酒店商務、評估咨詢、會計律師、服務外包等現代服務業發展，強化城市中樞的服務、配套及輻射功能，迅速聚集人才、資本、技術、信息等要素。不斷優化的投資服務環境，讓海內外的投資客商不斷感受著經開區的熱情;城市新中心的加快推進建設，讓更多投資都在這里收獲到源源不絕的資本回報。王府井、世紀金花、金鷹國際、沃爾瑪等高端服務業品牌加快入區;中、農、工、建、浦發、招商、中信、昆侖等30余家金融機構紛紛聚集;萬科、首創、保利、綠地、紫薇等地產界大佬搶灘登陸;瑞典ABB、美國GE、德國蒂森克虜伯、法國賽峰、法國達能等世界500強設立41個項目雄踞于此;中航重機、兵器大廈、長實集團、中石化陜西公司等一批具有重大影響力的總部類項目爭相入場……這一切要素的流動，都將為城市進步提供重大推動力，為西安經濟發展提供強力引擎，為政府、企業和廣大市民描繪國際化、現代化、生態化的城市發展藍圖。  

      “新中心的發展，關鍵取決于城市中樞要素的流動，中樞的運行效率往往直接關系著要素的流動和財富的聚集效率，這將對經開區人的反應速度、決策能力、推進效率提出更高要求和標準?！苯涢_區管委會主任楊安定表示，打造關中天水經濟區核心產業區和建設西安國際化大都市新中心的歷史時代，提升環境競爭力，強化產業推動力，釋放中樞生產力，將成為經開區擔當“城市中樞角色”的科學實踐，并為國內外投資商描繪出清晰“方向標”和準確的“線路圖”。

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